Otóż okazuje się, że tak!

Tematem tym zajął się w ostatnim czasie Rzecznik Praw Obywatelskich na skutek wpływu pisma od pewnego mieszkańca Gdańska. Gdańszczanin kwestionował bowiem zgodność z prawem zakazu wprowadzania psów i innych zwierząt na teren cmentarzy komunalnych w Gdańsku. Sam jako właściciel psa uważa, że tego rodzaju zakaz ogranicza prawo do korzystania z przestrzeni publicznej.

Co na to przepisy prawa?

Zakaz, o którym mowa powyżej, został wprowadzony przez radnych gdańskich w przepisach prawa miejscowego na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 08 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. Jednakże tutaj należy odnieść się także do przepisów ustawowych. Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, przepis ten zobowiązuje organ samorządu do ustalenia obowiązków właścicieli zwierząt domowych dla ochrony przed zanieczyszczeniem przez nie terenów przeznaczonych do wspólnego użytku.

W samej uchwale w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Gdańska, próżno szukać zapisów o zakazie wyprowadzania psów i innych zwierząt na teren cmentarzy komunalnych w Gdańsku. Określają one co prawda obowiązki właścicieli zwierząt domowych, ale są to m. in. nakaz wyprowadzania psów w miejscach publicznych na smyczy lub w kagańcu, usuwania zanieczyszczeń po swoich pupilach, a także do niezakłócanie ciszy i spokoju.

Obowiązujące orzecznictwo sądów administracyjnych wskazuje, że skoro przepis ustawowy (art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) zobowiązuje organ samorządu do ustalenia obowiązków właścicieli zwierząt domowych dla ochrony przed zanieczyszczeniem przez nie terenów przeznaczonych do wspólnego użytku, to nie jest dopuszczalne regulowanie tej samej materii i w takim samym zakresie w uchwale podjętej na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym.

Wobec powyższych argumentów, zastępca Rzecznika Praw Obywatelskich – Valeri Vachev – uznał, iż skoro zasady postępowania ze zwierzętami w miejscach publicznych znajdziemy w regulaminie utrzymania czystości i porządku to zbędnym jest regulowanie tego w akcie prawa miejscowego określającym zasady korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznej, jakimi są cmentarze komunalne. Te bowiem należy uznać za sprzeczne z prawem. Mając w/w argumentację na względzie, Rzecznik Praw Obywatelskich zwrócił się do Rady Miasta Gdańska o wyeliminowanie niezgodnych z prawem regulacji prawa miejscowego ustanawiających zakaz wprowadzania naszych pupili na teren cmentarzy komunalnych w Gdańsku.